防止部门随意增减职权事项

2020-01-30 05:23

此外,深圳大力减权,加大职权事项精简力度、职权事项转移力度、职权事项下放整合力度,行政效能得到提升。受益于此,深圳各区已推出一系列富有成效的便民举措。如福田区通过大数据信息共享,实现了辖区户籍居民结婚证、计划生育服务证、孕期检查计划生育证明“三证”同办。

“编制权责清单,有利于通过‘清单革命’全面推进政府‘自我革命’,为建设一流法治城市、打造廉洁高效的服务型政府奠定坚实基础。”深圳市编办相关负责人表示。

清权方面,此次权责清单编制工作从源头上全面梳理行政职权,每个部门的所有职权事项均以“两张表”(目录表、登记表)的形式清楚列明。“目录表、登记表两张表中将所有职权事项的具体要素(名称、依据、条件、材料等)予以明确,较好地解决了此前各部门除行政审批事项外没有法定目录,权力‘藏着、掖着’等问题。”深圳市编办相关负责人说。

审核论证阶段,深圳市编办突出重点性,重点清理非行政许可审批事项,力求在清理后杜绝以“非行政许可审批”之名行“行政许可”之实的现象,彻底消除审批管理“灰色地带”。对部门要求取消、转移、下放的事项,深圳市编办采取专家论证、充分征求各区及相关部门意见等措施,逐项反复研究、严格把关。

权责清单编制工作完成,并不意味可以一劳永逸。深圳市编办相关负责人透露,下一步,深圳市编办将以政府部门权责清单为引领,继续推进政府清单体系建设,倒逼政府部门加大简政放权、加强依法行政,实现行政权力“减磅”、依法行政“加码”。

按照“有权必有责、法定责任必须为”的原则,深圳将“责任清单”与“权力清单”有机结合,倒逼部门自我削权、限权、依法履职。据了解,每个职权事项登记表都列明部门在“事前、事中、事后”三个阶段应承担的具体工作职责和法律责任。有权无责、责任模糊化,已经成为过去。

阳光是权力最好的防腐剂。据悉,权责清单审核工作完成后,深圳市编办及时组织各部门在网站公布职权事项、权力运行流程图,并统一集中到网上办事大厅发布和运行。深圳市编办相关负责人说:“权责清单不仅公布了每项职权事项的权力来源和行使依据,还提供了监督电话,明确了相对人权利救济渠道,为社会公众监督权力运行搭建了便捷、高效的平台。”

“不漏事项,不漏死角。”深圳市编办相关负责人介绍,此次权责清单编制工作,在清理范围上力求全面性。其中,行政职权共有行政许可、行政处罚、行政征收等10类,涵盖直接影响公民、法人权利义务的所有具体行政行为。纳入清理范围的既包括市、区、街道三级所有具有对外职能的行政机关,也包括根据法律法规授权实施公共事务管理的事业单位。

此外,深圳市编办将研究制定政府部门权责清单管理办法,明确管理部门职责分工以及职权事项调整审核程序,防止部门随意增减职权事项,从源头上把好管控关。同时,探索开展职权事项运行评价工作,适时选取与经济社会生活密切相关、社会公众关注度较高的行政职权事项,通过实施部门自我评估、独立第三方机构评估、服务对象满意度评估等多种评估方式,对其运行情况及存在必要性进行论证,提高调整清理事项的科学性、合理性。

同时,福田、龙岗、罗湖三区已向社会公布全部权责清单,宝安区已公布部分试点部门清单,其余各区也已进入最后的审核阶段,预计2015年上半年可全面公布。

此次权责清单编制工作,也严守合法性。据了解,深圳市编办核对的法律法规文件超过1000部(份),涉及条文50000余条。为防止部门擅自增加、扩大或减少、隐瞒、放弃行政职权,深圳市编办依法依规确定每个职权事项的名称、内容,并在每个职权事项登记表的“行政职权依据”栏目,逐条列明该事项的实施依据,写明所涉及条、款、项的具体条文内容。

清理行政职权,摸清政府职权家底;编制权责清单,为部门行使权力戴上“紧箍咒”……一场“清单革命”已经在深圳市打响。记者日前从深圳市编办获悉,深圳32家市直部门已梳理出行政职权事项5326项。其中,明确保留的行政职权事项,各部门已陆续在各自官网公布,拟调整的行政职权事项将于近期提交深圳市政府审议。

在编制过程上,深圳市编办强调开放性。对于合理的建议,积极采纳。“例如,对于‘户外广告发布内容审查登记’事项,有代表委员提议以日常巡查的方式代替事前审批,以减轻申请人报批的负担,深圳市场监管委也认为可以通过事后监管、实现有效管理,故拟予以取消。”深圳市编办相关负责人介绍。

深圳市编办还将加快推进负面清单、部门间信息共享清单等其他相关目录清单的编制,早日形成完备的清单管理体系。同时,依托清单管理体系,切实用活用好权责清单,倒逼部门深化改革,重点在进一步放宽市场准入门槛、强化事中事后监管、优化编制资源配备、加强廉政建设等方面发挥积极作用。

据了解,深圳市编办将依托现有的政务服务事项管理系统,根据权责清单10类行政职权的划分,对事项目录、事项要素进行修改,并与“一张网”(网上办事大厅)及时对接,实现数据同源、信息一致,使业务管理部门能够通过管理系统实现对权责清单的实时修改、动态调整,社会公众能够通过网上办事大厅查询、办理权责清单内的事项。

在编制权责清单工作中,深圳市编办围绕“清权、减权、限权、晒权”的要求,将清单编制与推进简政放权相结合、与强化工作责任相结合、与理顺事权关系相结合、与规范办事流程相结合、与突出廉政风险防控相结合。

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